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關于開展全國托育服務質量提升行動（2025-2027年）的通知

發(fā)布時間： 2025-5-19 0:00:00瀏覽次數(shù)： 23

摘要：

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委、計生協(xié)：

　　為深入推進托育服務健康發(fā)展，持續(xù)提升托育服務質量，國家衛(wèi)生健康委、中國計生協(xié)決定組織開展全國托育服務質量提升行動（2025-2027年）?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實黨中央、國務院關于托育服務工作的決策部署，堅持以群眾需求為導向，以提升托育服務質量為出發(fā)點和落腳點，進一步提高托育服務的安全性和規(guī)范性，努力滿足人民群眾對高質量托育服務的需求。

　　二、主要目標

　　到2027年底，托育服務規(guī)范化水平顯著提升，托育服務機構管理制度進一步健全，托育服務機構備案率明顯提高，醫(yī)育結合深度推進，托育服務質量不斷提高。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬╅_展質量自評。指導托育服務機構開展服務質量自評，發(fā)現(xiàn)存在問題與不足，明確整改方向和措施，推動托育服務質量提升。

　　（二）規(guī)范托育服務。推動托育服務機構全面落實登記備案、人員管理、保育照護、營養(yǎng)喂養(yǎng)、消防安全、監(jiān)督管理等標準規(guī)范，加強機構專業(yè)化、規(guī)范化建設。充分發(fā)揮托育綜合服務中心示范帶動作用，增強人員實訓、養(yǎng)育指導、課程研發(fā)等功能，指導提升轄區(qū)內托育服務整體水平。

　?。ㄈ┞鋵嵵贫纫?guī)范。推動托育服務機構全面落實《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規(guī)范（試行）》等標準規(guī)范，嚴格按照相關要求配置托位、保育人員和設施設備，落實托育服務安全生產要求。鼓勵各地結合實際建立健全托育服務管理制度和標準規(guī)范。

　?。ㄋ模┩七M醫(yī)育結合。推動各地全面落實《關于促進醫(yī)療衛(wèi)生機構支持托育服務發(fā)展的指導意見》。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、婦幼保健機構結合職責，面向轄區(qū)內托育服務機構開展訂單簽約，提供兒童保健、膳食營養(yǎng)、0-36個月兒童中醫(yī)藥健康管理等服務。婦幼保健機構加強對托育機構衛(wèi)生保健的業(yè)務指導，疾病預防控制部門指導托育機構落實疾病防控責任。

　?。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO。推動各地全面落實《托育機構負責人培訓大綱（試行）》《托育機構保育人員培訓大綱（試行）》《托育從業(yè)人員職業(yè)行為準則（試行）》。完善托育從業(yè)人員評價標準、創(chuàng)新成長機制、健全收入和社會保障制度?？赏ㄟ^舉辦托育職業(yè)技能競賽和崗位練兵提升業(yè)務水平。

　　（六）完善綜合監(jiān)管。建立健全托育服務跨部門綜合監(jiān)管機制，加強對托育服務機構常態(tài)化監(jiān)管，積極探索聯(lián)合執(zhí)法檢查、問題隱患動態(tài)整治、數(shù)字化智慧化監(jiān)管以及信用管理“黑名單”等行之有效的監(jiān)管機制和方式，堅決守牢安全底線。

　?。ㄆ撸娀鐣麄?。統(tǒng)籌線上線下宣傳方式，結合世界人口日、托育服務宣傳月等節(jié)點，依托托育綜合服務中心和計生協(xié)親子小屋等服務陣地，通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展托育服務政策法規(guī)、標準規(guī)范、科學育兒知識等宣傳。

　　四、工作安排

　　全國托育服務質量提升行動自2025年起開始實施，為期三年，每年按照“全面自評—指導整改—總結提升”的程序開展工作。

　?。ㄒ唬┤孀栽u。按照托育服務機構服務質量自評參考（見附件），縣級衛(wèi)生健康行政部門與計生協(xié)指導轄區(qū)內所有托育服務機構開展自評，每年上半年完成自評。

　　（二）指導整改。托育服務機構向縣級衛(wèi)生健康行政部門報告自評及整改情況?？h級衛(wèi)生健康行政部門進行分類指導，督促整改，對存在違法違規(guī)的托育服務機構依法依規(guī)處置。

　?。ㄈ┛偨Y提升。省級衛(wèi)生健康行政部門會同省計生協(xié)適時開展隨機實地調研，總結推廣先進經驗，提升托育整體水平。省級衛(wèi)生健康行政部門對行動開展情況進行全面總結，每年12月報送國家衛(wèi)生健康委。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，認真組織。各級衛(wèi)生健康行政部門要強化對托育服務質量提升行動的組織領導，提供必要的支持和保障。各級計生協(xié)要積極發(fā)揮在托育服務質量提升行動的宣傳倡導、效果評估和社會監(jiān)督等方面的重要作用。

　?。ǘ┤媾挪椋奶岣??？h級衛(wèi)生健康行政部門要指導托育服務機構開展自評，建立問題清單，加強督促整改；通過調研指導、效果監(jiān)測與評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調推動解決，確保各項工作落實落細。

　?。ㄈ╈柟坛晒麄魍茝V。各級衛(wèi)生健康行政部門和計生協(xié)要認真總結托育服務質量提升行動中的好經驗、好做法，加大宣傳推廣力度，提高托育服務的知曉度和認可度，營造支持托育服務高質量發(fā)展的良好社會氛圍。

　　國家衛(wèi)生健康委人口家庭司

　　聯(lián)系電話：010-62030581

　　電子郵箱：rkjtsjtc@nhc.gov.cn

　　中國計生協(xié)家庭服務部

　　聯(lián)系電話：010-55602787

　　電子郵箱：cfpajczdc@163.com

　　附件：托育服務機構服務質量自評參考

　　國家衛(wèi)生健康委辦公廳中國計劃生育協(xié)會辦公室

　　2025年5月13日

　?。ㄐ畔⒐_形式：主動公開）

　　附件

　　托育服務機構服務質量自評參考

序號	自評內容
一、落實基本要求
1	依法完成登記手續(xù)。舉辦事業(yè)單位性質的機構，向縣級以上機構編制部門申請審批和登記；舉辦社會服務機構性質的機構，向縣級以上民政部門申請注冊登記；舉辦營利性機構，向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記。業(yè)務范圍（或經營范圍）中明確托育服務內容。公辦幼兒園托班需要提供公辦幼兒園《事業(yè)單位法人證書》、非營利性民辦幼兒園提供《民辦非企業(yè)單位登記證書》、營利性民辦幼兒園提供《營業(yè)執(zhí)照》。
2	按照《托育機構登記和備案辦法（試行）》完成備案。
3	按照《托育機構消防安全指南（試行）》，機構不得設置在四層及四層以上、地下或半地下，不得設置在“三合一”場所（住宿與生產、儲存、經營合用場所）和彩鋼板建筑內。（家庭托育點應符合相關設置要求）
二、規(guī)范托育服務
4	合理配置嬰幼兒生均生活用房面積，乳兒班生均生活用房面積不得小于6㎡、托小班生均生活用房面積不得小于6㎡、托大班生均生活用房面積不得小于8㎡?；旌习嘈蛥⒄胀写蟀嗌娣e。每個班的生活單元應該獨立使用。（家庭托育點嬰幼兒人均建筑面積不得小于9㎡）
5	按照《托育機構設置標準（試行）》，根據(jù)場地條件合理確定收托規(guī)模，配備符合要求的保育人員。6-12個月乳兒班10人以下，按1:3的比例配備保育人員；12-24個月托小班15人以下，按1:5的比例配備保育人員；24-36個月托大班20人以下，按1:7的比例配備保育人員。18個月以上的幼兒可混合編班，每個班不超過18人，參照托大班標準配備保育人員。（家庭托育點每1名照護人員最多看護3名嬰幼兒）
6	按照《托育機構保育指導大綱（試行）》，遵循嬰幼兒發(fā)展的年齡特點與個體差異，形成針對不同年齡段嬰幼兒的照護方案，且內容包含營養(yǎng)與喂養(yǎng)、睡眠、生活與衛(wèi)生習慣、動作發(fā)展、語言發(fā)展、認知發(fā)展、情感與社會性發(fā)展。
7	機構場地設施裝飾材料等符合國家相關安全質量標準和環(huán)保標準并定期檢查維護；機構配置符合嬰幼兒月齡特點的家具、用具、玩具、圖書、游戲材料和安全防護措施。
8	保育工作應當根據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，制訂科學的保育方案，合理安排嬰幼兒飲食、飲水、如廁、盥洗、睡眠、游戲等一日生活和活動，支持嬰幼兒主動探索、操作體驗、互動交流和表達表現(xiàn)，豐富嬰幼兒的直接經驗。
9	按照《托育機構嬰幼兒喂養(yǎng)與營養(yǎng)指南（試行）》，建立分月齡的喂養(yǎng)和膳食管理制度，參照每日推薦食物量來合理喂養(yǎng)，并參照嬰幼兒生長發(fā)育監(jiān)測結果，定期進行評估與調整。
10	與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂托育服務協(xié)議。強化養(yǎng)育支持，加強與家長溝通交流，建立并落實日常反饋制度和家園共育制度，提高家長滿意度。
三、落實制度規(guī)范
11	按照《托育機構管理規(guī)范（試行）》，健全收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人員管理和監(jiān)督管理制度。
12	獨立設置的機構應該至少1名保安人員，并按照有關規(guī)定配備保健人員、炊事人員。
13	建立信息管理、疾病防控和安全防護監(jiān)控制度，制定安全防護、傳染病防控等應急預案，切實做好室內外環(huán)境衛(wèi)生，配有嬰幼兒安全防護設施，確保嬰幼兒的安全和健康。
14	建立照護服務、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系，對機構內設場所進行無死角監(jiān)控。監(jiān)控報警系統(tǒng)確保24小時設防，嬰幼兒生活和活動區(qū)域應當全覆蓋。監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。
15	建立并落實嬰幼兒入托健康檢查制度。堅持晨午檢和全日健康觀察，做好常見病的預防，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒監(jiān)護人帶嬰幼兒到醫(yī)院做健康檢查。嬰幼兒患病期間應當在醫(yī)院接受治療或在家護理。
16	機構工作人員上崗前，應當經醫(yī)療衛(wèi)生機構進行健康檢查，合格后方可上崗。機構工作人員須每年進行1次健康檢查。在崗工作人員無虐待兒童記錄，無犯罪記錄，并符合國家和地方相關規(guī)定要求的資格條件。
17	按照《托育機構消防安全指南（試行）》，落實全員消防安全責任制。法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位的消防安全第一責任人，消防安全管理人應負責具體落實消防安全職責。托育從業(yè)人員應落實本崗位的消防安全責任。嬰幼兒休息期間，機構應明確2名以上人員專門負責值班看護，確保發(fā)生火災事故時能夠快速處置、及時疏散。制定滅火和應急疏散預案，每半年至少組織開展1次全員消防演練
18	家庭托育點符合《家庭托育點管理辦法（試行）》有關規(guī)定，每個家庭托育點的收托人數(shù)不得超過５人。
四、推進醫(yī)育結合
19	根據(jù)《關于促進醫(yī)療衛(wèi)生機構支持托育服務發(fā)展的指導意見》，積極聯(lián)系基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、婦幼保健機構，通過訂單簽約等方式，提供兒童保健、膳食營養(yǎng)、疾病防控、0-36個月兒童中醫(yī)藥健康管理等服務，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，落實疾病防控責任，建立健全疾病防控制度。
20	提升突發(fā)事件應急保障能力，加強從業(yè)人員應急知識和技能培訓。工作人員掌握急救基本技能，定期開展嬰幼兒意外傷害急救操作培訓，考核合格。
21	積極舉辦或參與優(yōu)生優(yōu)育、育兒指導、養(yǎng)護培訓等社會公益和志愿服務活動，促進供需雙方互動，增進彼此了解，消除群眾疑慮，營造良好氛圍。
22	滿足《托育機構衛(wèi)生評價基本標準（試行）》各項要求，包括環(huán)境衛(wèi)生、設施設備、人員配備、衛(wèi)生保健制度等內容。按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》要求，做好各項衛(wèi)生保健工作，并接受婦幼保健機構業(yè)務指導。
23	根據(jù)《托育機構嬰幼兒傷害預防指南（試行）》要求，配置急救物資，掌握針對窒息、跌倒傷、燒燙傷、溺水、中毒、異物傷害、道路交通傷害等3歲以下嬰幼兒常見傷害類型的預防應對技術。
五、加強隊伍建設
24	圍繞《托育機構負責人培訓大綱（試行）》《托育機構保育人員培訓大綱（試行）》等定期開展或參加托育從業(yè)人員的培訓，采用理論和實踐相結合、線上與線下相結合的方式，其中，機構負責人培訓總時間不少于60學時（理論培訓不少于40學時，實踐培訓不少于20學時），保育人員培訓總時間不少于120學時（理論培訓不少于60學時，實踐培訓不少于60學時）。按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》要求，衛(wèi)生保健人員定期參加婦幼保健機構召開的工作例會和培訓。
25	落實《托育從業(yè)人員職業(yè)行為準則（試行）》，規(guī)范職業(yè)行為。
26	機構負責人具有大專以上學歷，有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關管理工作3年以上經歷。保育人員具有嬰幼兒照護經驗或相關專業(yè)背景，受到過嬰幼兒照護相關培訓，取得相關資格證書（如保育師/員證、育嬰師證）。
六、強化社會宣傳
27	統(tǒng)籌線上線下宣傳方式，通過親子活動、家長課堂、科普視頻、發(fā)放托育體驗券等群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展托育服務宣傳。
28	定期公開機構設置、服務內容、收費項目和標準、人員資質、每日膳食及活動安排、退費辦法等服務信息，主動接受社會監(jiān)督。